广州为单位自建房开绿灯 是抑房价还是开倒车?

2007-3-19 17:29:35

在广州销声匿迹了六年的实物分房，伴随着广州不断高涨的房价，终于再次重出江湖。1月22日，广州市市长张广宁在参加广州政协会议时首次明确表示，广州有个新政策，只要单位有地，在符合规划的情况下可以自行建房分给员工，那些没有房的员工可以享受到实物分房。 中新社发 谢正军 作
单位自建房：抑房价，还是开倒车？
广州为单位自建房开绿灯，近70%受访者担心这会造成不公和腐败
今年1月广州“两会”期间，广州市市长张广宁表示放开单位自建房：只要这个单位有土地，且符合城市建设规划和土地使用规划，即可自行建房分给没有享受实物分房和货币分房的住房困难职工。此言一出，广州市有关部门便收到不少希望能自行建房单位的申请。据悉，目前已获批的单位有广州钢铁集团、广州造船厂、广州铁路集团等多个企业。
这一举动引起社会各界的强烈反响。有人认为，这是开倒车，也有人认为，此举有助平抑房价。近日，广东省省情调查研究中心针对单位自建房问题开展调查，近70%受访者担心这会造成不公和腐败。
自建房的“广钢模式”
事实上，在张广宁市长发表这一言论之前，广州市已有企业“悄悄”地盖起了自建房，广州钢铁集团就是一个。
从广州市花地大道南拐进兴渔路，车行500米左右，就来到广州钢铁集团的单位自建房小区“金鹤苑”，这个小区共有14栋楼，750套住房，2005年11月建成交楼，至今已全部卖给广钢职工。
广钢职工小邱告诉记者，他是2006年2月搬入这个小区的，当时按照2200元一平方米的价格，购买了一套72平方米的三房住宅，只花了不到16万元。小邱是韶关人，1997年进入广钢从事技术工作，目前月收入2000-3000元，他坦言，凭自己的收入是不可能在广州买到商品房的。
广钢集团董事长、党委书记陈嘉陵告诉记者，单位自建房从设计、投标、建造成本、工程质量直到售价等各方面都参与了市场竞争，而且自建房的产权属于购买的职工。记者了解到，金鹤苑的均价为2050元一平方米，而周边的房价普遍在5000元一平方米左右，今年广州2月份新房的均价是7729元一平方米。
“广钢模式”已被不少企业效仿，目前，广州市已批准自建房的单位还有广州造船厂、第三煤矿、广州铁路集团、广铁工程(集团)有限公司、广州羊城铁路实业发展公司等多家企业。
“广钢模式”引发争议
张广宁的此番表态与以往最大的不同之处在于，在货币分房和实物分房之中，各单位可以二者择一：有地有钱的单位自建住房后可实行实物分房，而无钱无地的单位实行货币分房。这也就意味着，从2000年以来停止的单位自建房又被放开了。
据2006年公布的《广州市住房建设规划(2006-2010)》，“十一五”期间部队和企业自建经济适用住房300万平方米。其中，2006年部队和单位自建经济适用住房19万平方米；2007年部队和单位自建经济适用住房大幅增至76万平方米。
于是，部分国企究竟有没有权力在政府划拨的土地上建房，并低价卖给自己的职工成了单位自建房引发争议的焦点。
广州市房地产业协会秘书长许国碧认为，国有企事业单位享有国家无偿划拨的土地，在没有交纳土地出让金和相关税费的前提下，用来建房并作为本单位的员工福利来分配，是一种把属于社会所有的公共资源补贴给少数人的做法，是有欠公允的。
近日，广东省省情调查研究中心针对单位自建房问题采用随机访问的方式进行了专题调查，在回收的373份问卷中，69.4%的受访者认为单位自建房缺乏有效的监督机制，担心会造成不公和腐败。
广州大学历史系教师许飞霞认为，在房改推行了近10年的今天，再度打开单位自建房缺口，容易造成新的社会分配不公，重开把作为社会资源的土地当作员工福利的“灰色地带”，可能会提供新的权力寻租，最终房子会被特定群体消化为“二套房”。
而在广州市国土房管局看来，从2007年起，批准符合条件的企业自建经济适用住房，是引入社会力量多渠道加快建设政府保障型住房的新尝试。单位自建房项目选址都在相关厂区范围内，利用的是单位原有的多余用地。
广州市国土房管局局长简文豪解释说：“广州市允许单位利用历史用地自行建房，主要是出于完善住房保障体系的考虑。”据介绍，这项政策的实施需符合3个前提条件，那就是单位想利用自有地块建房，地块需符合城市建设和土地使用两个规划的要求、地块本身产权明晰且企业拥有自建实力，单位有未享受实物或货币分房的住房困难群体，缺一不可。
谁来界定“未享受实物或货币分房的住房困难群体”“将来如何转租和转售”也成为备受关注的焦点。如果由单位来界定，是由领导来定还是由职工代表大会来定？合富辉煌房地产首席分析师黎文江表示，最好由单位来负责建设等问题，销售对象则由政府统一界定，这样可以防止公共资源补贴给少部分人。
至于转租和转售，广州市国土房管局正在起草新的《经济适用住房管理办法》，酝酿今后经济适用房如果转售，必须先按原价由政府部门回购，再由政府通过公开摇号销售给住房困难家庭。
记者了解到，由于涉及企业多，历史用地又难于统计，目前符合条件的企业历史地块有多大、能够解决多少住房困难户的住房问题，仍是未知数。但那些有钱的单位想买地建房的想法则肯定是不被允许的。
单位自建房触动房地产敏感神经
单位自建房实际上触动了房地产商的敏感神经。广州市房地产协会的表态代表了广州大多数开发商的态度，认为这种做法违背了房改的初衷，不利于住房商品化、市场化目标的实现。
多数业内人士则认为，5年内建300万平方米、共3万多套的供应量只是沧海一粟。在平均每年住宅成交总量859万平方米面前，只是很小的一个数目，对房价不会造成根本影响。
记者在采访中了解到，不少专家认为，政府应该构建住房保障体系，不应把压力推给企业和房地产市场。广州地产专家韩世同认为，政府应当更多地考虑如何构建完善的住房保障体系，而不应允许个别单位自建住房。 （郭莹玉报道）
==== 各方观点:单位自建房 ====

正在北京参加人大会议的张广宁，昨日(15日)就广州市允许单位集资建房一事接受了记者采访。他表示，允许单位自建房并不是恢复福利分房，单位自建房要限户型、限价格、限销售对象，只能卖给符合中低收入标准的家庭。
广州市国土房管局有关人士回应称，明确在单位自建房分配过程不规范的各责任方，骗购单位自建房的个人，要按照购房时该地段的官方公布均价、按照朝向、楼层等进行细化的补差价，并给予行政处分。

近日，广州市委副书记、市长张广宁说，广州市正在着手制订新经济适用房管理办法，将允许符合条件的单位在货币分房和实物分房中二选一，只要该单位有土地，且符合城市建设规划和土地使用规划，该单位即可自行建房分给没有享受实物分房和货币分房的住房困难职工。

广州市单位自建房在被叫停多年之后，目前重新启动，并相继有广钢、广船等七家国企获批建设单位自建房，将以建筑成本价销售给本单位符合条件的职工。此事引起社会极大关注。广州市房地产行业协会也表态：对政府提出的这项重大举措，一是不反对，二是不支持，三是建议政府统筹。
房地产问题毫不意外地成了正在举行的广州市“两会”上的最热门话题。“广州市允许单位利用历史用地自行建房，主要是出于完善住房保障体系的考虑。”国土房管局局长简文豪接受记者采访时作出表示。据介绍，政策实施需符合三个前置条件。
以取消福利分房为标志的房改已进行8年，但单位自建房并低价出售给内部职工的现象一直存在。
今年广州“两会”期间，市长张广宁透露，广州有地有钱的单位在符合城市建设规划和土地使用规划的前提下，可以自行建房解决单位内职工的住房问题。在全国“两会”期间，张广宁市长对这一政策进行了较为详细的阐释，称其要旨是为了解决企业内中低收入职工的住房困难，并平抑过高的房价。
上周有报纸报道不少国企单位已获批建单位自建房，并且还有不少单位想申请建设，引起社会较大反响。记者调查发现，目前有极少数单位自建房悄然上市，一般以亲戚名义偷偷协议售出或委托包租私下租赁。
位于广州芳村的花园式小区金鹤苑，邻近地铁，75平方米全新一手房，售价16万元。这套价钱便宜得惊人的房子属于广钢石灰厂的一名普通工人――29岁的钟炎雄。今年，小钟就有望拿到新房的房产证。包括小钟在内的750名广钢普通工人，成为了广钢自建房的受益者。在广州市停止单位福利分房后，广钢成为了广州首个单位自建经济适用房的“吃螃蟹”者。

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